发布日期:2018年05月31日 来源:市食药监局 作者:市食药监局                                        点击量:

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为进一步加强全市食品药品安全工作,切实推进食品药品安全治理体系建设,全面提升食品药品安全保障水平, 近日,市委、市政府出台了《关于进一步加强食品药品安全工作的实施意见》(以下简称《意见》)。为了全面深入地贯彻落实《意见》精神,近日,市食品安全委员会办公室主任,市食品药品监督管理局党组书记、局长赵立雅,接受本报记者采访,对《意见》进行了深度解读,并将解读的主要内容予以刊登,以期推动全社会关心支持食品药品安全工作。

记者:赵局长,请您为大家介绍一下《意见》的出台背景。

赵立雅:食品药品安全事关人民群众身体健康和生命安全,事关经济健康发展与社会和谐稳定。党的十九大提出,要“实施食品安全战略,让人民群众吃得放心”。按照习近平总书记“四个最严”即用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责的要求,为加快建立科学完善的食品药品安全治理体系,坚持产管并重,严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线,针对当前食品安全面临的风险挑战,市委、市政府制定印发了《关于进一步加强食品药品安全工作的实施意见》。意见的出台,对于深入贯彻习近平总书记关于食品安全党政同责和“四个最严”要求,进一步健全完善食品药品安全治理体系,提升食品药品安全治理能力和保障水平,扎实推进全市“双安双创”具有重大意义,将促进全市食品药品监管机制的进一步健全完善,对全市食品药品安全工作起到纲领性指导作用。

记者:《意见》的主要内容有哪些? 

赵立雅:《意见》从六个方面总体部署了当前和今后一个时期全市食品药品安全工作。第一部分强调要严把从农田到餐桌,从实验室到医院的每一道防线的总体要求,保障广大人民群众食品药品安全。第二部分突出强调要坚持党政同责,着重强调要全面落实各级党委政府的领导责任、部门的监管责任和企业的主体责任。第三部分以落实“四个最严”要求为主线,强调要严抓源头治理、严格过程监管、严防餐桌污染、严控风险隐患、严惩违法犯罪,确保食品药品质量安全。第四部分强调要加强法规标准、检验检测、智慧监管、社会共治等方面工作,加强食品药品安全支撑体系建设。第五部分强调要落实“放管服”改革举措,营造良好的营商环境,促进食品药品产业持续健康发展。第六部分强调要加强组织领导、健全体制机制、合理保障经费、强化队伍建设、严格督查考核,强化食品药品安全组织保障。

记者:《意见》对严格落实党政同责是如何规定的?

赵立雅:《意见》 指出,各级党委、政府要按照党中央、国务院和省委、省政府关于全面落实食品药品安全党政同责的要求,完善党委常委会、政府常务会定期研究食品药品安全工作的制度,把食品药品安全纳入国民经济和社会发展总体规划、党风廉政建设、精神文明建设、社会管理综合治理、卫生城市创建等工作中,做到同规划、同部署、同推进、同落实,切实履行好保障食品药品安全的政治责任、领导责任和属地监管责任,对本地区食品药品安全负总责,党政主要负责人同为第一责任人。加强食品药品安全监管体系建设,完善统一权威的监管体制和制度,切实落实食品药品监管人、财、物保障机制,全面落实“四有两责”要求(食品药品监管有责、有岗、有人、有手段,履行监管职责和检验职责)。组织开展食品药品产业发展战略研究,领导实施食品药品安全战略,开展食品安全示范城市和农产品质量安全县创建“双安双创”行动。进一步完善食品药品安全事件应急预案,科学有效处置重大食品药品安全事件。

记者:《意见》是如何强化食品药品生产经营企业主体责任的?

赵立雅:企业是市场的主体,是产品的创造者和经营者。食品药品生产经营企业要严格落实法定代表人和主要负责人的首要责任、企业质量安全主管人员的直接责任,健全完善从业人员岗位责任、企业风险自查自改、问题报告和生产经营全过程质量安全记录制度,形成上下游食品药品质量安全信息可查询、过程可控制、责任可追究的追溯体系。强化违法违规企业主体责任追究。如果企业主体责任落不实,我们的食品药品安全就无法保障。

记者:习总书记“四个最严”中强调要实施最严格的监管,在我市,监管部门将如何实施最严格的食品药品监管?

赵立雅:食品是产出来的,更是管出来的。我们要用最严格的监管来确保食品药品安全。《意见》指出,要采取以下五项措施实施最严格的食品药品安全监管。一是严抓源头治理。严格落实以检验检测检疫为基础的市场准入制度,完善食用农产品“三产一凭证(产品合格证明、产地证明、自产证明、食用农产品销售凭证)”监管模式,加大中药材源头质量管控力度。二是严格过程监管。严把食品药品生产经营许可关,推行监管网格化、检查表格化、责任公开化和记分常态化等监管模式,强化食品药品原料辅料进货查验、生产过程控制、出厂检验、储存运输(冷链物流)全程监管。三是严防餐桌污染。加大对校园及周边地区食品安全监管力度,落实学校食堂食品安全管理责任,落实农村义务教育学生营养改善计划,开展食品安全状况及学生营养状况监测。强化农村聚餐等重点区域和重大活动、重大节日等重点时段的巡查和监管,严防发生群体性食物中毒事件。到 2020 年,获证餐饮服务单位 100% 实现 “明厨亮灶”、100% 实现餐饮具物理消毒或集中消毒。四是严控风险隐患。健全食品药品风险隐患排查和预警防控体系,完善风险预警机制,拓宽舆情监测、监督抽验、投诉举报、隐患排查等风险隐患发现渠道,健全风险会商和信息共享机制,及时发布监测信息、风险警示或消费提示,确保不合格产品核查处置率达到100%。五是严惩违法犯罪。围绕群众关心的热点难点问题,组织开展有针对性的专项整治,严厉打击非法添加、虚假宣传、制售假冒伪劣食品药品等违法犯罪,坚决取缔黑工厂、黑作坊、黑窝点。依法严惩食品药品违法犯罪行为,挂牌督办隐蔽性强、危害性大、涉嫌犯罪的食品药品安全案件,加大重大、典型、重点案件的曝光力度。

记者:检验检测作为食品药品监管的重要技术支撑,《意见》对加强检验检测体系建设做了哪些规定?

赵立雅:《意见》要求,要整合全市食品药品检验检测资源,建立以市级为龙头、县级为骨干和第三方为补充、乡镇快检筛查的食品药品检验检测体系。加快市、县级食品药品检验检测基础设施建设,合理配备与其承担的检验检测任务相适应的人员编制、专业需求和仪器设备。强化常见微生物、重金属、农药兽药残留等指标和地方特色食品、餐饮具的实验室检验能力。农产品生产经营企业建立质量自检机制,防止不合格食品、中药材进入市场。完善基层食品药品监管所快速检测室建设标准,实现有机构、有场所、有人员、有设备、有经费、有制度、有职责。到2020年,农产品交易市场快检设备配备率、农产品批发市场快检实验室建成使用率、县级快检车配备率、乡级监管机构快检箱配备率均达到l00%。

记者:食品药品安全是一项系统工程,需要全社会共同参与,请问对构建社会共治体系,《意见》作了哪些规定?

赵立雅:对构建食品药品社会共治体系,《意见》强调了七个方面:一是推进食品药品安全信用体系建设,建立诚信激励、失信惩戒机制,落实“红黑榜”制度。二是健全完善食品药品l233l、农产品12316投诉举报体系,完善投诉举报奖励制度。三是完善新闻发言人制度和信息发布制度,妥善处理、应对突发事件和热点问题。四是发挥专家学者作用,开展政策研究和决策咨询。五是运用新媒体手段加大公益、科普宣传,动员社会各方面力量参与食品药品安全治理。六是加强全市行政村(社区)协管员队伍建设,健全完善保障和管理机制,促进有效发挥村级协管员食品药品协管和信息报送的作用。七是推广食品安全责任保险,探索建立以政府为主导投保学校食品安全责任保险制度,食品生产企业、食品批发企业、大中型餐饮企业、农村集体聚餐、学校食堂及学生营养餐供餐单位必须100%投保食品安全责任险。

记者:我市如何加快推进食品药品产业转型升级? 

赵立雅:一是要促进食品药品产业发展。推进农业产业化、规模化、标准化发展。到2020年,无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”农产品生产规模达到食用农产品规模的50%以上。推进食品工业结构调整和转型升级,支持食品龙头企业和特色产业发展,提升产品质量,促进食品产业发展。推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式;研究制定鼓励药物研发创新的政策,盘活药品批准文号资源,促进医药行业升级和结构调整。围绕中成药新产品研发、中药制剂、饮片加工等中药材精深加工产品生产,推动独活、大黄、川芎、板蓝根、柴胡等大宗道地药材全产业链开发。加快中药材基地标准化建设,推动中药材优良品种规范化种植。加强中药饮片生产过程质量控制,推动我市中药饮片生产企业向规模化、集约化、现代化发展。二是要营造良好发展环境。持续深化“放管服”改革,进一步解决市场准入门槛高、项目审批繁琐、办事效率低下等问题,为企业提供人才、技术、信息、金融、法律、知识产权等方面的服务,努力营造良好的发展环境。建立食品药品安全监管负面清单、权力清单、责任清单,强化事中事后监管,优化流程,缩短时限。推动特色食品药品加工示范基地建设,积极吸引省内外知名企业来我市建设现代食品药品工业示范基地,带动食品药品产业转型升级和质量安全水平整体提升,扎实推进供给侧结构性改革和健康平凉建设。

记者:《意见》对督查考核做了哪些严格规定?

赵立雅:《意见》规定要严格督查考核,健全完善科学公正的综合考评机制,完善考核评议办法,探索试行第三方评价、群众满意度、评价结果向社会公示、接受社会监督相结合的考核评价方法。运用食品药品安全综合指数评价模型,加强考核评议,对发生重大食品药品安全事故,并造成恶劣影响或严重后果的,严肃追究地方党委、政府和失职渎职人员的责任。

记者:《意见》的主要亮点有哪些? 

赵立雅:《意见》充分吸纳了甘肃省食品药品安全目标责任考核重点指标、我市食品安全重点工作和《“健康平凉2030”规划》相关内容,突出体现了六个方面的亮点:一是全面推行食用农产品监管工作“三产一凭证”“平凉模式”;二是积极整合全市食品药品检验检测资源,建立以市级为龙头、县级为骨干和第三方为补充、乡镇快检筛查的食品药品检验检测体系;三是确保食品生产企业、商场超市、批发单位、中型以上餐饮单位、学校和幼儿园食堂以及药品医疗器械生产经营使用单位100%应用食品安全电子追溯监管平台,其他经营者100%落实进货查验和台账记录制度;四是推广食品安全责任保险,探索建立以政府为主导投保学校食品安全责任保险制度,食品生产企业、食品批发企业、大中型餐饮企业、农村集体聚餐、学校食堂及学生营养餐供餐单位必须100%投保食品安全责任险;五是要求市、县(区)公安机关设立专门机构,定编定岗,负责打击食品药品安全犯罪;六是要求各县(区)配强配齐乡镇街道食品药品监管工作人员,配备村(社)协管员,并将协管员工资报酬按人均每年不低于600元的标准,纳入县级财政预算等方面的创新举措。